新京报讯 近日，文化和旅游部办公厅发布对于促进旅行社研学旅游业务健康发展的汇报，全文如下：

文化和旅游部办公厅对于促进旅行社研学旅游业务健康发展的汇报

各省、自治区、直辖市文化和旅游厅（局），新疆坐褥建造兵团文化体育广电和旅游局：

为促进旅行社计议研学旅游业务健康有序发展，切实提高家具性量和做事水平，现就相关责任汇报如下。

一、注重研学旅游正向教导。研学旅游行为应有助于发展社会主义先进文化，阐发改进文化，传承中华优秀传统文化，展现新时期伟大设立，培育践行社会主义中枢价值不雅，促进东说念主的全面发展。组织开展研学旅游应宝石社会效益与经济效益相调节，愈加注重在擢升青少年抽象修养等方面的社会效益。各级文化和旅游行政部门要把研学旅游动作推动文化和旅游深度交融发展，加速竣事旅游强国方针的进军本色，积极履行研学旅游计议中的范例行动和创新举措，教导全社会意志研学旅游行为的积极真义，感性遴选研学旅游家具。

二、丰富研学旅游资源供给。充分施展文化、文物和旅游资源在擢升青少年抽象教授中的进军作用。饱读舞文化、历史、艺术、科技、阐明、体育、当然资源等范围和工业、农业、管职业等行业面向社会提供优质研学旅游资源。加大对研学旅游资源看望摸底的力度，建造一批主题特色明显、课程和师资复古有劲、配套做事完善、抽象效益卓著的优质研学旅游营地基地，培育一批优质研学旅游品牌和企业，打造一批优质研学旅游家具。饱读舞面向青少年群体推出更多公益性的研学旅游行为。

三、施展研学旅游模范引颈作用。文化和旅游部牵头制定研学旅游相关家具、做事、营地、基地等模范，教导推动模范落地实施。施展行业自律作用，饱读舞相关行业组织把柄研学旅游市集发展需求，开展相关的质料模范制定责任，为浪掷者遴选研学旅游家具提供参考，为政府职能部门开展分类指挥和管制提供积极复古。

四、制定履行研学旅游条约示范文本。文化和旅游部会同市集监管总局制定研学旅游条约示范文本，明确研学旅游课程、师资、做事安排等相关要求。积极教导旅行社在开展研学旅游业务时，参照示范文本与浪掷者坚硬范例的书面研学旅游条约，范例旅行社与浪掷者的签约践约行动。

五、强化研学旅游安全管制。旅行社应遴选具备天禀的供应商、勾搭商；与具备研学旅游资源的机构开展勾搭应防备其是否具备绽开条件和宽贷做事智商。移交研学旅游家具进行安全评估，不得将未蛊卦绽开、枯竭安全保险的区域纳入研学旅游家具。应全面落实旅行社用车“不租用未获取相应客运计议许可的计议者车辆”等“五不租”章程。

六、防患出境研学旅游风险。旅行社组织开展赴境外研学旅游行为应密切关注社交部和驻外使领馆发布的国外安全提醒和旅游主义地安全风险指示，就当地安全风险作出实在阐明和明确指示。应幸免前去高风险地区和非出境旅游主义地国度和地区。应作念好行前安全培训，制定境外突发事件济急惩办预案。在境外手艺，应教导参与者自愿死守主义地国度和地区的法律法例，尊重当地宗教习俗和习惯习惯。发生要紧突发事件，应实时向我驻当地使领馆论说。旅行社和在线旅游计议者发布研学旅游家具打刊行为本色及宣传进行严格把关，确保境外安排的行为、样式合适我国法律、法例和社会公德。

七、加强研学旅游市集监管。各级文化和旅游行政部门和相关功令机构应进一步完善责任机制，加大对旅行社计议研学旅游的监督管制和做事力度，流畅举报投诉渠说念，照章查处旅行社、在线旅游计议者在计议研学旅游家具中的造孽违游记动，制定研学旅游家具蛊卦指引，加强范例教导。

八、培育研学旅游专诚东说念主才。支撑将研学旅游相关从业东说念主员纳入文化和旅游行业东说念主才培训体系，连接擢升从业东说念主员专科修养和智商。支撑有条件的职业学校开设研学旅游相关专科和栽种相关课程，培养研学旅游样式蛊卦、家具想象和行为管制专诚东说念主才。支撑高校、盘问机构、企业等开展研学旅游表面与施行盘问。

九、落实研学旅游主体牵累。把柄谁组织、谁举办、谁细致的原则，旅行社组织或邻接研学旅游，应按照文化和旅游行政部门相关章程进行范例管制。研学旅游的组织者应合理安排旅游清澈，将研学样式与旅游行程有机交融。研学旅游的计议者对研学旅游家具进行宣传履行时，应与公益、志愿、支教、助学、校外培训、竞赛等其他行为类型进行离别，充分保险浪掷者的知情权。在线旅游计议者发布研学旅游家具应履行本色审核牵累和见告义务，确保平台信息本色实在准确。

学校组织研学施行阐明行为由阐明左右部门细致范例管制。

特此汇报。

文化和旅游部办公厅

2024年11月19日

《文化和旅游部办公厅对于促进旅行社研学旅游业务健康发展的汇报》解读

一、《汇报》出台的配景是什么？

研学旅游是连年来快速发展的阐明与旅游相交融的新业态，在擢升青少年精神修养、传承阐发中华优秀传统文化等方面所施展的作用日益彰显，得到了旅游者，尽头是广专家庭和青少年的喜爱与积极参与。

在快速发展、施展积极作用的同期，当今研学旅游市集也出现了一些纷扰忽视的乱象，部分研学旅游家具告白宣传乌有，本色质料不高，家具价钱与所提供的做事之间不相匹配，还有个别家具存在安全方面的风险隐患。由于当今研学旅游的主要参与者是青少年，其中十分部分是未成年东说念主，研学旅游行为径直关系到宏大青少年的亲自为益和正当职权，上述问题的存在受到了各相关方面的高度关注，社会上也积极命令要把柄研学旅游发展的最新地方，尽快完善研学旅游管制机制，加强行业管制，切实擢升研学旅游质料。

研学旅游行为链条长，波及主体类型千般。有学校组织的研学施行阐明行为，也有各样计议者面向市集提供的研学旅游家具和做事。在盛大类型的研学旅游家具和做事计议者中，旅行社是其中一类，此外还包括大齐的阐明机构、培训机构等，另外还有提供研学旅游资源（本色）以及旅游相关做事的各样研学旅游营地、基地、勾搭商、供应商等。

针对研学旅游范围的这种特质和限定，近一段手艺以来，文化和旅游部积极会同阐明部、市集监管总局等相关部门，在深切看望盘问的基础上，明确了各部门在研学旅游管制方面的职责单干：文化和旅游行政部门细致对旅行社计议研学旅游业务进行监督管制，阐明行政部门细致对学校组织的研学施行阐明行为进行监督管制，市集监管行政部门细致对市集主体计议研学旅游业务的告白、条约进行监督管制。文化和旅游部把柄职责单干，印发《对于促进旅行社研学旅游业务健康发展的汇报》，旨在进一步加强对旅行社计议研学旅游业务的范例教导，切实提高旅行社研学旅游家具性量和做事水平。

二、《汇报》的主要本色是什么?

《汇报》共有9条，包括：注重研学旅游正向教导、丰富研学旅游资源供给、施展研学旅游模范引颈作用、制定履行研学旅游条约示范文本、强化研学旅游安全管制、防患出境研学旅游风险、加强研学旅游市集监管、培育研学旅游专诚东说念主才，以及落实研学旅游主体牵累等。主要本色聚焦在以下四个方面：

一是促进研学旅游业态发展。《汇报》忽视丰富研学旅游资源供给，饱读舞文化、历史、艺术、科技、阐明、体育、当然资源等范围和工业、农业、管职业等行业面向社会提供优质研学旅游资源。忽视由文化和旅游部牵头制定研学旅游家具、做事、营地、基地模范，饱读舞行业组织制定研学旅游相关的质料模范，施展模范引颈作用和行业自律作用。忽视支撑将研学旅游从业东说念主员纳入文化和旅游行业东说念主员培训体系。支撑有条件的职业学校开设研学旅游相关的专科和课程等。

二是范例旅行社与浪掷者签约践约行动。《汇报》忽视由文化和旅游部会同市集监管总局制定履行研学旅游条约示范文本，积极教导旅行社参照示范文本与浪掷者坚硬书面研学旅游条约，范例旅行社在提供研学旅游家具时与浪掷者之间的签约践约行动。

三是强化研学旅游安全管制和风险防患。要求旅行社在计议研学旅游业务时遴选具备天禀的供应商、勾搭商，与具备绽开条件和宽贷做事智商的机构开展勾搭，落实旅行社用车“五不租”章程，对研学旅游家具进行安全评估，不得将未蛊卦绽开、枯竭安全保险的区域纳入研学旅游家具。要求旅行社和在线旅游计议者发布研学旅游家具时要对本色及宣传进行严格把关，确保赴境外研学旅游本色合适我国法律、法例和社会公德等。

四是加强研学旅游市集监管。《汇报》强调各级文化和旅游行政部门和相关功令机构应进一步完善责任机制，加大对旅行社计议研学旅游的监督管制和做事力度，流畅举报投诉渠说念，照章查处旅行社、在线旅游计议者在计议研学旅游家具中的造孽违游记动。

三、《汇报》主要施展什么作用?

一是加强正向教导，推动研学旅游范围健康发展。《汇报》积极教导旅行社在计议研学旅游业务中树耸立确导向，把抓研学旅游限定，强化家具内涵建造，范例计议行动，擢升家具性量，从而确保旅行社计议研学旅游业务或者健康、有序、安全、可连接发展。教导旅行社进一步加强对研学旅游资源的蛊卦应用智商、对研学旅游课程的整合供给智商，对青少年群体有针对性的做事保险智商，施展在研学旅游范例计议中的示范带动作用。汇报要求各级文化和旅游行政部门要把研学旅游动作推动文化和旅游深度交融发展，加速竣事旅游强国方针的进军本色，宣传研学旅游计议行为中的范例行动和创新举措，教导全社会意志研学旅游行为的积极真义。

二是恢复天下期待，加多优质研学旅游家具和做事供给。研学旅游市集的快速增长响应了宏大东说念主民天下对高级次、高品性精神文化生存的新需求、新期待。连年来，文化和旅游部集中相关部门，出台一系列战略文献，鼎力教导支撑各级各样文化和旅游资源面向宏大青少年积极提供优质做事，助力青少年抽象修养擢升和全面发展。此次的《汇报》中也明确忽视，饱读舞各行业各范围面向社会提供优质研学旅游资源，饱读舞相关机构面向青少年推出更多公益性的研学旅游行为，握住丰富研学旅游资源供给。同期《汇报》也忽视支撑建造一批优质研学旅游营地基地，培育一批优质研学旅游品牌和企业，打造一批优质研学旅游家具。汇报要求各级文化和旅游行政部门要加大对研学旅游资源看望摸底的力度，制定研学旅游家具蛊卦指引，为研学旅游市集发展提供积极保险。

三是强化范例管制，切实防备浪掷者正当职权。针对社会关注度高的研学旅游家具告白宣传、质料方面存在的问题，《汇报》从切实防备浪掷者正当职权、保护青少年亲自为益的角度开赴，严格依据相关法律法例和部门规章，进一步明确了研学旅游相关主体的主体牵累，包括要求研学旅游的计议者对研学旅游家具进行宣传履行时，要与公益、志愿、支教、助学、校外培训、竞赛等其他类型行为进行离别，充分保险浪掷者的知情权。要求在线旅游计议者发布研学旅游家具应履行审核牵累和见告义务，确保平台信息本色实在准确。忽视在研学旅游条约示范文本中明确研学旅游课程、师资、做事安排等相关的要求，范例旅行社与浪掷者的签约践约行动等。

四、其他需要阐明的本色?

一是2016年阐明部集中11部门印发了《对于激动中小学生研学旅行的见解》，明确中小学生研学旅行是由阐明部门和学校筹算地组织安排，通过集体旅行、集合食宿形态开展的盘问性学习和旅行体验相结合的校外阐明行为，明确由阐明部门牵头，加大对研学旅行责任的统筹计议和管制指挥。本《汇报》中也再次重申“学校组织研学施行阐明行为由阐明左右部门细致范例管制”。本《汇报》主要针对的对象是旅行社计议研学旅游业务的市集化行动，与学校组织的研学施行阐明行为有所不同。同期，使用研学旅游能更好地与旅游业相关战略法律、计议模范等相调节相衔尾。

二是酌量到当今研学旅游市集的主要参与者是青少年，其中十分部分是未成年东说念主，本《汇报》主要针对旅行社面向青少年群体计议的研学旅游业务，以更好恢复东说念主民天下关爱。对旅行社面向其他年事段参与者提供的研学旅游家具，各级文化和旅游行政部门可参照本《汇报》加强范例教导。

裁剪 李忆林子